tretment.ru → Узел

Охрана редких и исчезающих видов животных -осознание проблемы. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Чашкин Петр Владимирович. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.06 Москва, 2007 218 с. РГБ ОД, 61:07-12/1365

Введение

Глава I. Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных

1. Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны 14

2. Становление и развитие правовых мер охраЕіьі редких и исчезающих видов животных 35

Глава II. Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных 57

2. Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных 72

3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных 104

4. Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных 124

Глава III. Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных

1. Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных 143

2. Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект 172

Заключение 192

Список использованной литературы 196

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы» 1 , и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и прежде всего генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более

1 Колбасов О.С. Экология: политика- право. М., 1976. С.7.

4 совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не

появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов

носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом,

5 исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для

биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности»

человечества,

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к

юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства. 1 На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей

1 См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. M.,1974. С.48; Забслышспский А.Л. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. СЛУ; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

7 совершенствования системы правового регулирования фаунистических

отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

Изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

Выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

Анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

Сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

Раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

Определения направлений международного сотрудничества.в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

8 Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное

внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды

Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей.

Определению места экологического права в правовой системе общества

посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г-Н.

Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, М.Л. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, АЛО. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шапдритной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А, Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Г.А. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В, Петрова, Н.А. Сыродоева, В.Е. Флинта, IO.C. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные

правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

1. Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и
находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается
восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся
под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное,
находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в
полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для
сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей,
принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном
порядке признаны государством, группой государств или государственно-
территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены
на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и
других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

2. На основе позитивного опыта рапсе проведенных научных
исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны
редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в
праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных,
особого организационного механизма реализации данных требований, а также

10 системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении

охранительных правовых предписаний.

3. Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования
объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное
пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,
сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого
действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды
от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается
внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире»,
вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к
видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно
производится в природоохранных, научных и иных целях по особым
разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным

возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач.

Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив се в следующей редакции:

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются... .

угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам,

занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым

международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов,

частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением

условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного

установленного порядка, наказываются... .».

8. Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных
книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагаег на
органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение
Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно,
на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой
связи выдвигаются следующие предложения:

Разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

Ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

Предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях.

9. Государствен но-прав о вое регулирование охраны редких и исчезающих
видов животных может быть эффективным, только если усилия государств
будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с
развитием национальных правовых систем необходимо расширять

13 международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и

координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном

масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов

фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и

путей миграции данных животных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тарпания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны

В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

В число основных направлений государственной политики Экологическая доктрина Российской Федерации включает сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках; создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также па основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов; сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Разработка эффективных мер охраны редких и исчезающих видов животных невозможна без предварительного анализа причин их угрожаемого состояния или, иначе говоря, лимитирующих факторов. Лимитирующие факторы - это факторы, негативно влияющие на биологические параметры вида, приводящие к его деградации и создающие угрозу его исчезновения1. Выделяются природные и антропогенные лимитирующие факторы. Природными лимитирующими факторами являются: кормовые условия; естественная смертность от старости; болезни, в том числе и эпизоотии массовые заразные заболевания диких животных; хищники; метеоусловия (осадки, температура, толщина снежного покрова и т.п.); метеокатастрофы (сильные морозы, сильный снег, смерч и т.п.); стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения); экологическая пластичность или, наоборот, непластичность вида; структура популяции и др. Несмотря на широкий спектр лимитирующих факторов, определяемых естественными процессами и причинами, переоценивать их воздействие на фоне стремительно возникающих и охватывающих громадные территории чисто антропогенных преобразований было бы слишком оптимистично. Поэтому не менее, а подчас и более важно знание антропогенных лимитирующих факторов, которые по форме воздействия традиционно подразделяются на прямые и опосредованные (косвенные).2

Прямые воздействия влекут гибель или изъятие организмов данного вида животных из природных популяций. Это может происходить в результате: 1) переэксплуатации из-за легального промысла либо незаконной добычи; 2) уничтожения «вредных», «опасных» и «неприятных» организмов; 3) случайной гибели организмов при том или ином воздействии. Опосредованные воздействия связаны с изменением среды обитания организмов, ведущему к ухудшению состояния вида. Можно выделить три направления таких воздействий: физическое - изменение физических свойств почвы или грунта, строительство, создание физических препятствий для передвижения организмов (плотины, трубопроводы, дороги, каналы и др.), зарегулирование стока рек, уничтожение малых рек, изъятие воды из водоемов (водопотребление), турбины ГЭС, сейсморазведка и взрывные работы, действие электромагнитных полей, шумовое воздействие, тепловое загрязнение и др.; химическое - токсичные промышленные выбросы, пестициды, гербициды, химические удобрения, радионуклиды, аварийные разливы нефти, изменение рН среды, бытовые и транспортные загрязнения и др.; биологическое -акклиматизация (перемещение и выпуск в природу животных, разведенных в неволе или изъятых из природы) и интродукция (введение в состав локальной аборигенной фауны любых неаборигенных видов), инвазийные виды, распространение эпизоотии, эвтрофикация водоемов, уничтожение пищевых ресурсов и др. Как правило, различные виды человеческой деятельности (сельское хозяйство, строительство, разработка полезных ископаемых, транспорт, промышленность, рекреация, промысел и т.д.) оказывают как прямое, так и опосредованное воздействие.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию се последствий1. Вполне очевидно, что охрана животного мира слагается из элементов, присущих содержанию охраны окружающей природной среды в целом, которые применительно к дикой фауне заключаются в деятельности, направленной на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства его представителей1. В отношении редких и исчезающих видов животных данная деятельность также получает свое специфическое выражение. При этом для того, чтобы она была результативной, носила не случайный, а системный характер, в основе всех государственных и общественных мероприятий в сфере сохранения, воспроизводства и строго контролируемого ограниченного использования редких и исчезающих представителей животного мира должна лежать опирающаяся на достижения современной науки и практики, стратегия охраны редких и исчезающих видов фауны.

Такая идея достаточно давно обсуждается в ученых кругах2, однако только в настоящее время появились юридические основания для ее реального воплощения. В 1995г. Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии3, которая была открыта для подписания на международной конференции в Рио-де-Жанейро, проходившей в 1992 году. Как сторона данного международного соглашения наша страна берет на себя целый ряд обязательств, важнейшими их которых являются разработка национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия, в том числе и его наиболее уязвимой части. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов утверждена приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2004г. № 3234. В соответствии с этим документом долгосрочного планирования, определяющим цели, задачи и приоритеты в области сохранения уязвимых видов, стратегический уровень охраны редких и исчезающих видов животных должен охватывать различные аспекты человеческой деятельности, включая, в частности, научный (комплексное изучение биологии видов как основа для разработки мер их сохранения и восстановления численности), практический (формы реализации защитных мероприятий), экономический (экономические и финансовые механизмы охраны), учебно-воспитательный (экологическое образование и природоохранная пропаганда) и правовой.

Становление и развитие правовых мер охраЕіьі редких и исчезающих видов животных

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только с середины XX века призывы к принятию необходимых мер по их охране приняли глобальный характер. При этом главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных были признаны их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах.

Первые попытки составить сначала региональные, а затем мировые сводки редких и исчезающих зверей и птиц были предприняты еще 60-65 лет назад. Однако сведения были или слишком лаконичны и содержали лишь перечень редких видов, или, напротив, очень громоздки, содержали все имеющиеся данные по биологии и излагали историческую картину сокращения их ареалов. В 1948 году работу по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций различных стран мира объединил и возглавил Международный союз охраны природы и природных ресурсов. В числе первых его решений в 1949 году было создание постоянной Комиссии но выживанию видов (Species Survival Commission), которую в русскоязычной литературе принято называть Комиссией по редким видам.

Основной своей целью комиссия поставила создание мирового аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам грозит исчезновение. Чтобы подчеркнуть особую значимость этого кадастра, ему нужно было дать емкое, броское и запоминающееся название. И такое название было найдено. Сэр Питер Скотт, являвшийся председателем комиссии, предложил назвать его Красной книгой фактов (Red Data Book)1. Красный цвет- сигнал опасности, и именно здесь он оказался уместным, как никогда. К настоящему времени вышло в свет уже четыре издания Красной книги МСОП, но работа над ней продолжается. Окончательного ее варианта не может быть в принципе. Красная книга - это документ перманентного действия, поскольку условия обитания животных постоянно меняются и все новые, и новые виды могут оказаться в катастрофическом положении.

Изначально Красная книга МСОП мыслилась как способ учета видов животных, оказавшихся под угрозой исчезновения, с целью привлечь внимание международного сообщества к принятию срочных мер для их охраны. Постепенно Красной книге стал придаваться и важный политический смысл. Книга стала основанием для обращения к государствам и народам принять эффективные меры по охране редких и исчезающих видов, источником сведений о видах, нуждающихся в международно-правовой охране, и мерилом природоохранительной работы, проводимой государствами и международными организациями3. Тем не менее, международная Красная книга МСОП не является средством прямого юридического применения, поскольку сама по себе не порождает юридические права и обязанности государств, организаций и лиц. Лишь только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений, идея Красной книги, сохраняя свое общественное значение тревожного набата ученых в защиту редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, приобретает официальное юридическое признание4.

В Советском Союзе начало этому процессу было положено в начале 70-х годов, когда сотрудниками Центральной лаборатории охраны природы Министерства сельского хозяйства СССР, являвшегося членом МСОП, на основе собранных научных данных была проведена необходимая подготовительная работа, в результате которой постановлением Коллегии Министерства сельского хозяйства СССР от 12 марта 1974г. была учреждена Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР - «Красная книга СССР»1, приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 16 октября 1974г. № 428 утверждено Положение об этой книге и, наконец, 27 ноября 1974г. на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства СССР рассмотрен и одобрен окончательный вариант списка наземных позвоночных животных, подлежащих включению в Красную книгу СССР.

Положение о Красной книге предусматривало, что редкие и находящиеся иод угрозой исчезновения виды животных СССР подлежат занесению в Красную книгу СССР. Были установлены основание, процедуры включения видов в Красную книгу СССР и исключения из пес, регламентированы структура, содержание, порядок внесения записей, хранения и распространения союзной Красной книги. Отдельно следует отметить пункт 5 Положения, согласно которому листы Красной книги наряду со сведениями о биологических параметрах и лимитирующих факторах угрожаемых видов должны были включать и данные о принятых и необходимых мерах их охраны. Кроме того, в пункте 4 приказа, утвердившего Положение, соответствующим органам, научным и издательским организациям предписывалось обеспечить своевременную информацию о работах по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных в СССР, а также принять меры по 38 организации в установленном порядке издания научной, научно-популярной литературы и плакатов, пропагандирующих охрану и восстановление данных видов.

Таким образом, в данном нормативном акте Красной книге СССР официально придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обосиованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовало главное, а именно правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

В научной литературе на это обстоятельство обратила внимание С.Л. Демина, исследовавшая правовые формы заповедной охраны природы. По ее мнению, анализ указанного Положения о Красной книге обнаруживает его недоработанность. Отсутствует требование, запрещающее уничтожение редких и находящихся под угрозой видов животных, внесенных в Красную книгу СССР. Не закреплены обязанности государственных органов по охране и регулированию использования объектов животного мира по принятию мер к сохранению и оптимальному увеличению их численности. Как юридический документ, устанавливающий статус редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных Положение должно было содержать норму общего характера, предусматривающую применение ответственности за нарушение режима охраны таких видов,

Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных

Право без надлежащей организационной формы его реализации является мертвой догмой, неспособной активно регулировать общественные отношения. Организационный механизм реализации экологического законодательства по своему содержанию представляет собой экологическое управление, составной частью которого является государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира. Основой организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных в общероссийском масштабе является ведение Красной книги РФ, отнесенное в Федеральном законе «О животном мире» к числу основных функций государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира. В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, в содержание данной функции входит сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока. Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу РФ (исключению из Красной книги РФ), а также ее периодическому переизданию (главы III - VII). Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель. Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природогтользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ (главы VIII - X). Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений. В статье 5 Федерального закона «О животном мире» ведение Красной книги РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Как уже отмечалось, до 2000 года ведение Красной книги РФ осуществлялось Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» данный Комитет был упразднен, а его функция по ведению Красной книги РФ перешла к Министерству природных ресурсов РФ. Административная реформа 2004 года привела к очередной реорганизации природоохранных ведомств. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2 образована Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В пункте 5.6 74 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400, на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возложено ведение Красной книги Российской Федерации1. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке ведения Красной книги РФ научное обеспечение ведения Красной книги РФ осуществляется организациями из числа научно-исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке мер охраны объектов животного и растительного мира. В 1996 году научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы2. С 1998 года Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также деятельность Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам3.

Зная достаточно полно и точно сведения о состоянии и распространении объектов животного мира можно эффективно планировать их охрану. В полной мере это относится и к наиболее уязвимой части животного мира - редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, сведения о которых подлежат включению в Красную книгу РФ. В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги РФ получение сведений об объектах животного мира, занесенных и рекомендуемых к занесению в Красную книгу РФ, представляет собой следующий комплекс взаимосвязанных действий: 1) сбор и анализ данных об объектах животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации; 2) периодическиймониторинг объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; 3) создание и пополнение специального банка данных об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Сбор и анализ данных об объектах животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, прежде всего обеспечивается в результате проведения необходимых обследований. В Положении определен состав необходимых сведений об объектах животного мира, которые должны быть собраны и проанализированы в ходе обследований: а) распространение; б) места обитания; в) образ жизни; г) биология; д) численность; е) лимитирующие факторы; ж) принятые и необходимые меры по охране и восстановлению данных объектов животного мира, об изменении условий их обитания. В соответствии с пунктом 3.1 Положения обследования осуществляются организациями и гражданами, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного мира.

Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных

Понятие редкости в большинстве случаев носит относительный характер. В полном объеме оно применимо лишь на планетарном уровне. Этот уровень отражен, в частности, в характеристике редких и исчезающих видов Красной книги МСОП. При переходе к отдельно взятой стране или региону совпадение федерального и регионального уровней возможно в случае, когда ареал редкого вида целиком расположен в пределах региональных границ, Во всех других случаях было бы правильнее говорить о регионально редких видах с указанием соответствующего региона. Например, редкий вид Европейской части России, редкий вид Сахалинской области, и т.д.

Уже такое подразделение видов устанавливает определенную иерархию при оценке их статуса. Сложность проблемы оценки статуса обуславливается в немалой степени экологическими различиями между видами. Опыт ведения красных книг показал, что невозможно создать единые критерии и разработать единые подходы в оценке природоохранного статуса растений и животных. Таким образом, в основу концепции федеральной стратегии сохранения редких и исчезающих видов должен быть положен региональный подход, учитывающий специфику экономических и природных условий тех или иных регионов и особенностей состояния популяций, обитающих в их границах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Как и в случае с Красной книгой РФ, виды, занесенные в Красные книги субъектов РФ, сразу же оказываются в рамках особо правового режима; отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д. К сожалению, даже среди ведущих специалистов в области охраны природы не все приняли эту важнейшую составляющую содержания Красной книги. Именно по этой причине в 70-х годах происходила серьезная дискуссия на тему правомерности издания Красных книг отдельных территорий. Главное возражение против таких Красных книг было отсутствие соответствующей законодательной основы и тем самым ослабление правовой составляющей этого термина. В начале 90-х годов обстановка в области рассматриваемой проблемы резко изменилась в связи с тем, что субъекты Федерации были наделены правом широкого законодательного действия. В принятом в 1991 году Законе РФСФР «Об охране окружающей природной среды» впервые было декларировано создание региональных Красных книг как обязанность республик в составе Российской Федерации. В 1995 году Федеральным законом «О животном мире» эта обязанность была распространена на все субъекты Федерации. Таким образом, были созданы условия для активной работы в рамках рассматриваемой проблемы во всех субъектах Федерации.

На конец 2003 года из 89 субъектов Российской Федерации Красные книги были изданы в 60 субъектах Российской Федерации, а еще в 14 готовились к изданию. Региональные Красные книги подразделяются на официальные, изданные на основании соответствующих правовых норм (75 % от общего числа), и научные, для которых нормативно-правовая база отсутствует. При этом некоторые официальные Красные книги изданы с нарушением законодательства. Как правило, это выражается в несоответствии состава видов, включенных в Красную книгу, предварительно утвержденному перечню видов. Встречаются и ситуации, когда при наличии утвержденного Положения о Красной книге, перечень видов вообще отсутствует. ВНИИ охраны природы составлен и издан единый реестр охраняемых государством 126 редких и исчезающих видов России. По данным реестра в целом по стране законодательно защищено 2353 видов животных.

Согласно пункту 1.6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российской Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации. Нормотворческая работа по правовому обеспечению функционирования Красных книг субъектов Российской Федерации различна. В некоторых субъектах она или ещё не начиналась или находится в начальной стадии. В других субъектах, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных.

Так, распоряжением администрации Воронежской области от 24 июля 2001г. № 1299-р «О Красной книге Воронежской области» дано поручение Управлению по экологии и природным ресурсам администрации области с привлечением ученых и специалистов вузов, природоохранных организаций провести работу по сбору материалов для учреждения Красной книги Воронежской области, а также внести предложения о финансировании работ по созданию и выпуску Красной книги.

Постановлением Главы администрации Белгородской области от 22 апреля 2002г. № 204 «О Красной книге Белгородской области» поддержано предложение комитета природных ресурсов по Белгородской области и Белгородского государственного университета о создании Красной книги Белгородской области, утверждено положение о Красной книге, а также состав комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения растениям, грибам и животным Белгородской области. Постановлением Главы администрации Иркутской области от 8 февраля 2002г. № 14-ПГ «О Красной книге Иркутской области» утверждены Порядок ведения Красной книги, состав Комиссии по ее ведению и регламент ее работы.

Постановлением Правительства Мурманской области от 4 сентября 2002г. № 325-ПП «О Красной книге Мурманской области» учреждена Красная книга Мурманской области, утверждено Положение о ней, а также списки видов, учреждения-кураторы, обобщающие информации по биологии, численности и распространению на территории области объектов растительного и животного мира2, и т.д.

Характеристики уязвимых видов. 1.Узкий ареал (особенно – островной). 2.Небольшой размер популяции. 3.Уменьшающийся размер популяции. 4.Низкая плотность популяции. 5.Большие индивидуальные участки. 6.Крупные виды. 7.Плохо расселяющиеся виды. 8.Сезонные мигранты. 9.Низкая генетическая изменчивость. 10.Высокая специализация. 11.Высокое постоянство местообитаний. 12.Постоянные или временные скопления. 13.Охотничьи (трофейные) виды. Несколько признаков могут быть взаимосвязаны и сочетаться у одного вида, что усиливает его уязвимость

Филиппа Скотт () Сэр Питер Скотт () Кто придумал Красную Книгу?

Хронология создания Красной Книги Фактов (Red Data Book) монографии по редким видам млекопитающих 1948 создан Международный Союз Охраны Природы (IUCN) 1949 создана Species Survival Commission («Комиссия по редким видам») 1963 издание первой Красной Книги МСОП (животные)

100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" class="link_thumb"> 11 Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на 50% за 10 лет Менее 2500 ос. >5000 кв км >10 кв км, 5 локусов VU Снижение на 30% за 10 лет Менее ос. >20 тыс. кв км Фрагмен -тация; 10 локусов «критиче ские» «угрожа емые» «уязвимые» 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на"> 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на 50% за 10 лет Менее 2500 ос. >5000 кв км >10 кв км, 5 локусов VU Снижение на 30% за 10 лет Менее 10000 ос. >20 тыс. кв км Фрагмен -тация; 10 локусов «критиче ские» «угрожа емые» «уязвимые»"> 100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на" title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на"> title="Кате- гория Числен ность Тренд Соврем числен ность. АРЕАЛ, тренд АРЕАЛ, соврем Текущая ситуация CR Снижение на 80% за 10 лет Менее 250 ос. >100 кв км >10 кв км, 1 локус Колеба- ния числен- ности, Сокраще ние ареала, Ухудше- ние Условий EN Снижение на">

Информационные задачи Красной Книги Фактов Обеспечить ее согласованное применение разными специалистами Повысить объективность оценки риска исчезновения таксонов Облегчить сравнение рисков исчезновения разных таксонов Дать представление о классификации видов по риску их исчезновения

КАТЕГОРИИ КРАСНОЙ КНИГИ МСОП (1994) и России (2001) 1.ИСЧЕЗНУВШИЕ (EXTINCT, EX) 2. ИСЧЕЗНУВШИЕ В ДИКОЙ ПРИРОДЕ (EXTINCT IN THE WILD, EW) 3.НАХОДЯЩИЕСЯ НА ГРАНИ ПОЛНОГО ИСЧЕЗНОВЕНИЯ (CRITICALLY ENDANGERED, CR) 4.ИСЧЕЗАЮЩИЕ (ENANGERED, EN) 5.УЯЗВИМЫЕ (VULNERABLE, VU) 6.НАХОДЯЩИЕСЯ В СОСТОЯНИИ, БЛИЗКОМ К УЯЗВИМОМУ (NEAR THREATENED, NT) 7.ВЫЗЫВАЮЩИЕ НЕБОЛЬШИЕ ОПАСЕНИЯ (LEAST CONCERN, LC) 8.НЕДОСТАТОК ДАННЫХ (DATA DEFICIENT, DD) 9.НЕОЦЕНЕННЫЕ (NOT EVALUATED) 0 вероятно исчезнувшие. 1 находящиеся под угрозой исчезновения. (CR) 2 сокращающиеся в численности (EN) 3 редкие(VU) 4 неопределённые по статусу. 5 - восстановлены, но нужен контроль

Редкие позвоночные России В России 300 видов млекопитающих. Это 7% мировой фауны. Очаг видового разнообразия млекопитающих находится на Северном Кавказе (ледниковые реликты!) 20% видов млекопитающих России – в Красной Книге. 90 видов (33%) млекопитающих относятся к исчезающим в Центральной, Западной Европе и в мире. 39 видов это – киты и кошки. 60% млекопитающих Кр. Книги России охраняются на ООПТ. Ластоногие и копытные - только 40% на ООПТ. Птицы. 732 вида (7,6% мировой фауны). 515 гнездятся, 27 – только в России. 30 видов занесены в Красный список МСОП. 60% редких видов птиц охраняется в заповедниках. Рептилии. 75 видов, 12% мировой фауны. 15% из них - редких. Очаг также находится на Кавказе. 45 видов рептилий – в Красном списке МСОП. В заповедниках охраняется более 50% редких видов рептилий.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" животные и растения, занесенные в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Ст.24 ФЗ «О животном мире» Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира. Добыча видов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. Ст.18. Государственное финансирование программ сохранения редких видов. Ст Учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира.

Чтобы создать региональную Красную Книгу надо: Разработать Положение о Красной Книге и утвердить в правительстве региона Создать Комиссию из специалистов Утвердить списки видов Красной Книги, внесенные Комиссией, на уровне Правительства региона Обязать специально уполномоченные органы по охране окружающей среды контролировать действия, которые могут нанести ущерб видам, внесенным в Красную Книгу, и СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ Подготовить, издать и распространить собственно Красную Книгу Региональные Красные Книги

Международное природоохранное законодательство Конвенция (convention) – соглашение, правила поведения, традиция Принципы действия международных конвенций 1.суверенитет над природными ресурсами 2. природа без границ ЗАДАЧИ конвенций: формулирование общих приоритетов корректировка списка уязвимых видов унификация природоохранного законодательства

CITES (1973) «СИТЕС» – КОНВЕНЦИЯ «О международной торговле редкими видами» (Convention on International Trade in Endangered Species, «CITES») подписана в Вашингтоне в 1973 г. Регулирует порядок перемещения животных редких видов (3 категории) и их дериватов через государственные границы и условия транспортировки

КОНВЕНЦИЯ «О биологическом разнообразии» (Россия – с 1995 г.): обязательства сторон Разработка национальных стратегий для КАЖДОГО вида, внесенного в Красную Книгу, как находящегося под угрозой Разработка конкретных мер сохранения БР Предотвращение интродукции чуждых видов Разработка нормативно-правовых актов Сохранение видов ex-situ и использование их для восстановления в природе и пр.

Эти виды нуждаются в специальных мерах охраны и мониторинга. Среди редких видов особый правовой статус имеют виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, которая является официальным государственным документом и имеет юридический статус. В задачи Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) входит разработка принципов и технологий сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. К числу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов относятся виды, как находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал из-за действий человека, так и потенциально уязвимые в силу биологических особенностей (естественно редкие, узкоареальные, реликтовые).

«В список Всемирного наследия ЮНЕСКО вносятся природные и культурные объекты, составляющие достояние всего человечества и заслуживающие специального отношения, охраны и внимания мирового сообщества» Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО) Девственные леса Коми 1995 Озеро Байкал 1996 Вулканы Камчатки 1996 Алтай-Золотые горы 1998 Западный Кавказ 1999 Куршская коса 2000 Центральный Сихотэ-Алинь 2001 Убсунурская котловина 2003 Остров Врангеля 2004

Двусторонние международные соглашения об охране перелетных птиц Конвенция Правительств СССР и США об охране перелетных птиц и среды их обитания (2 сентября 1987 г.). Конвенция Правительств РФ и КНДР об охране перелетных птиц (2 июня 1994 г.). Соглашение между Правительством РФ и Республики Корея (2 июня 1994 г.) об охране перелетных птиц Конвенция Правительств СССР и Индии Об охране перелетных птиц и мест их обитания (1984 г.) Конвенция Правительств СССР и Японии об охране перелетных птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (1973 г.) 1973г. - многостороннее Соглашение (СССР, США, Канада, Дания, Норвегия) о запрете добычи белого медведя в коммерческих целях

Закон о животном мире РФ от 22 март 1995 г. Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Задачи центров разведения Сохранение видов, находящихся на грани исчезновения Интенсивное разведение малочисленных видов Промежуточный этап при репатриации Восстановление численности промысловых видов Снятие охотничьего пресса с дикой популяции Часто эти задачи совмещаются

40) Красный волк46? Лошадь " title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь " class="link_thumb"> 34 Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь Пржевальского >1500Репатриирована в 1998 г. Олень Давида800+В 1985 г. репатриирован Аравийский орикс141Репатриирован в 1979 и 1982 гг. Индийский носорог Орангутанг 40) Красный волк46? Лошадь "> 40) Красный волк46? Лошадь Пржевальского >1500Репатриирована в 1998 г. Олень Давида800+В 1985 г. репатриирован Аравийский орикс141Репатриирован в 1979 и 1982 гг. Индийский носорог581100 Орангутанг6031000"> 40) Красный волк46? Лошадь " title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь "> title="Число особей исчезающих видов в неволе и в природе в конце ХХ века (по А.В.Яблокову) Вид (подвид)Число особей в неволе Число особей в природе Амурский тигр892250 (300+) Суматранский тигр80? Восточносибирский леопард 4220 (>40) Красный волк46? Лошадь ">

Центры разведения исчезающих животных мира НазваниеЗадачиГлавные достижения Wildfowl Trust (UK)Разведение гусеобразных Восстановление гавайской казарки Корнелльский университет (США) Разведение куриных и хищных птиц Восстановление сапсана Норфолкский фазаний центр (Англия) Сохранение исчезающих видов фазанов Восстановление 2-х видов исчезнувших фазанов на Тайване Висконсинский журавлиный центр Разведение журавлейВосстановление американского, японского и других видов журавлей Jersey Wildlife Trust (UK) Разведение «трудных» видов Размножалось 135 видов Индонезийский центр орангутангов Разведение орангутангов За 8 лет выпущено 120 орангутангов

Центры разведения исчезающих животных бывшего СССР НазваниеГод созданияВиды Аскания-Нова (Украина) 1875Копытные, птицы Бобровая ферма Воронежского заповедника 1927Восстановление бобра Зубровые питомники в ПТЗ и ОГЗ Беловежские зубры Бухарский экоцентр «Джейран» (УзССР) 1977Джейран, лошадь Пржевальского Окский журавлиный питомник 1979Стерх и другие виды журавлей Русский соколиный центр, Москва 1995Сапсан, балобан и другие виды хищных птиц Хинганский заповедник 1985Редкие виды журавлей

Репатриация (на примере птиц) Метод приемных родителей (птицы- кормилицы К.Н.Благосклонова, мексиканский сокол для сапсана и др.) Метод усыновления (добавление птенцов) Метод смешанных пар (дикая и вольерная птицы) Метод одичания (утки, фазаны, дрофы и др.)

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных – это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

Заповедник - участок земли или водного пространства, в пределах которого весь природный комплекс полностью изъят из хозяйственного пользования и находится под охраной государства (Большое Лимпопо - ЮАР; Абердэрский - Кения; Беловежский - Польша).

Заказник - территория, на которой при ограничении использовании природных ресурсов временно охраняются отдельные виды животных, растений (Припять - Белоруссия).

Национальный парк - территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы. От заповедников отличается допуском посетителей для отдыха (Йеллоустонский - США; Лосиный остров - Россия).

Редкие и исчезающие видов животных (как и растений) заносятся в Красные книги. Включение вида в Красную книгу - сигнал о грозящем ему опасности, о необходимости принятия мер по его спасению.

Особо важное значение имеет сохранение и восстановление численности промысловых животных. Как известно, ценность промысловых животных состоит в том, что они живут за счет естественных кормов, недоступных или непригодных для домашних животных,них не нужно специально заботиться. Система охраны диких животных складывается, с одной стороны, из мер по охране самих животных от истребления, гибели от стихийных бедствий, с другой - из мер по сохранению их среды обитания. Охрана самих животных осуществляется законами об охоте, предусматривающие полный запрет охоты на редкие виды, ограничение сроков, норм, мест и способов добычи на промысловые виды.

Рациональное использование запасов промысловых животных не противоречит их охране, если основано на знаниях их биологии. Можно добиваться благополучной популяции промысловых животных, поддерживая определенное соотношение полов и возрастных групп, регулируя численность хищников. В этом и заключается идея рационального использования.

Правовая охрана животных

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных.

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования.

В соответствии со ст. 24 закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства. В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.

Животный мир как объект эколого-правового режима.

Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

Особенностью животного мира является то, что, данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

Введение.

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных.

2. Красная книга Российской Федерации.

Список использованной литературы.

Введение

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных

Территория России, занимающая 1/6 часть мировой суши, играет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия планеты.

Фауна страны насчитывает около 270 видов млекопитающих (7% мировой) 732 (около 17%) видов птиц около 75 - рептилий (1,2%) 27 - амфибий (0,6%) более 500 видов рыб (2,5%) более 20000 (более 8%) видов высших растений ("Сохранение биологического разнообразия России", Москва, 1997)

Животных мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных. В результате воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а некоторые из них полностью исчезли.

Современный человек существует на Земле около 40 тыс. лет. Скотоводством и земледелием он начал заниматься лишь 10 тыс. лет назад. Поэтому в течение 30 тыс. лет охота была почти исключительным источником пищи и одежды. Совершенствование орудий и способов охоты сопровождалось гибелью ряда видов животных.

Развитие оружия и транспортных средств позволяло человеку проникать в самые отдаленные уголки земного шара. И всюду освоение новых земель сопровождалось беспощадным истреблением животных, гибелью ряда видов. Охотой был полностью уничтожен тарпан - европейская степная лошадь. Жертвами охоты стали туры, очковый баклан, лабрадорская гага, бенгальский удод и многие другие животные. Вследствие нерегулируемой охоты на грани исчезновения оказались десятки видов зверей и птиц.

Численность животных уменьшается не только в результате прямого истребления, а также вследствие ухудшения экологических условий на территориях и ареалов. Антропогенные изменения ландшафтов неблагоприятно сказываются на условиях существования большинства видов животных. Сведение лесов, распашка степей и прерий, осушение болот, регулирование стока, загрязнение вод рек, озер и морей - все это, вместе взятое, мешает нормальной жизни диких животных, приводит к снижению их численности даже при запрете охоты.

Интенсивные заготовки древесины во многих странах привели к изменению лесов. Хвойные леса все шире сменяются мелколиственными. При этом изменяется и состав их фауны. Далеко не все звери и птицы, обитающие в хвойных лесах, могут находить достаточно корма и мест для убежищ во вторичных березовых и осиновых лесах. Например, в них не могут жить белки и куницы, многие виды птиц.

Преобразование и изменение природы многих рек и озер коренным образом изменяет условия существования большинства речных и озерных рыб, приводит к уменьшению их численности. Огромный ущерб рыбным стадам наносит загрязнение водоемов. При этом резко снижается содержание кислорода в воде, что приводит к массовым заморам рыбы.

Огромное влияние на экологическое состояние водоемов оказывают плотины на реках. Они преграждают путь на нерест проходным рыбам, ухудшают состояние нерестилищ, резко уменьшают приток питательных веществ в дельты рек и прибрежные части морей и озер. Для предотвращения негативного влияния плотин на экосистемы аквальных комплексов принимается ряд инженерных и биотехнических мер (строятся рыбопроходы и рыбоподъемники, обеспечивающие движение рыбы на нерест). Наиболее действенный способ воспроизводства рыбного стада заключается в строительстве рыборазводных заводов и рыбопитомников.

Человек своей деятельностью сильно влияет на животный мир, вызывая увеличение численности одних видов, сокращение других и гибель третьих. Это воздействие может быть прямым и косвенным.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедываение и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном “индустрии туризма”. Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

В составе флоры и фауны России много редких и исчезающих видов, занесенных в национальную Красную книгу и международный список видов, находящихся под угрозой исчезновения (международную "Красную книгу").

В соответствии со Стратегией работы на период до 2001 г., в первую очередь Всемирный Фонд дикой природы приступил к проектам, связанным с охраной видов, за сохранение которых Россия несет ответственность в мировом масштабе - амурскому тигру, дальневосточному леопарду, стерху, ирбису, русской выхухоли, зубру и другим. Для этих видов были разработаны национальные стратегии охраны, подготовлены и реализовывались соответствующие планы действий.

В целях сохранения и восстановления редких и исчезающих видов в 2004 году МПР России совместно с Российской Академией наук разработало Стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

Разработаны также отдельные стратегии по сохранению самых уязвимых видов - амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса, зубра. Разработаны проект Стратегии сохранения сахалинской кабарги и Программа восстановления переднеазиатского (кавказского) леопарда.

Осуществляется комплекс мероприятий по восстановлению белого журавля - стерха, дрофы, некоторых видов хищных птиц.

В настоящее время в России к категории ООПТ относится 13,5 тыс. объектов, занимающих 12% территории страны (2,1 млн. кв. км). К ООПТ федерального значения относятся: 101 заповедник, 39 национальных парков, 69 заказников, 26 памятников природы.

До 2010 года в России будет создан целый ряд новых ООПТ, что позволит увеличить общую площадь охраняемых территорий федерального значения до 2,5% от площади Российской Федерации. Россия активно развивает многостороннее сотрудничество с другими странами в этой области.

Флора России содержит более 12500 видов дикорастущих растений, более 2200 видов мхов, около 3000 видов лишайников. В почвах и водоемах России насчитывается 7-9 тысяч видов водорослей, число видов грибных организмов составляет около 20-25 тысяч.

Фауна позвоночных состоит из 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб. Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается около 1500 видов морских рыб.

В настоящее время в Красную книгу Российской Федерации занесено 414 видов и подвидов животных, 676 видов растений.

2. Красная книга Российской Федерации

После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды встал вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании. Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов.

Несмотря на то, что в 1992—1995 годах название, структура и кадровый состав министерства многократно менялись, Комиссия по редким видам провела значительную работу. Например, было решено предложить шесть категорий статуса:

0 — вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных — в последние 100 лет, для позвоночных животных — в последние 50 лет).

1 — находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 — сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 — редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях).

4 — неопределённые по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 — восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Были разработаны стандартные правила составления очерков (листов) по видам (подвидам, популяциям), регламентированы иллюстративные материалы, а также пересмотрены и дополнены списки видов, рекомендуемых для занесения в Красную книгу России. Всего по первому варианту было рекомендовано 407 видов (подвидов, популяций) животных, из них — 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 63 вида млекопитающих. 9 таксонов были отнесены к категории исчезнувших и 42 таксона предложены для исключения по сравнению со списком Красной книги РСФСР. Кроме того, был создан перечень таксонов, нуждающихся в особом контроле в природе. Собраны и отредактированы очерки (листы) по отдельным таксонам. В целом подготовка рукописи уже к 1995 году была практически завершена.

22 марта 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О животном мире», где снова регламентировалась важность создания Красной книги России. Как реализация этого положения последовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. В этом документе, в частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, он представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации.

В окончательный вариант Перечня занесено 415 видов и подвидов, в том числе 155 таксонов беспозвоночных и 260 — позвоночных животных. Общий список по сравнению с Красной книгой РСФСР увеличен на 73 %, причём главным образом за счёт видов и подвидов беспозвоночных животных (объём группы увеличен в 3 раза), а также рыб и рыбообразных (в 4 раза). В Перечень занесены новые макротаксоны (типы, классы): Кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Резко расширено число видов, представленных в Перечне только отдельными популяциями. Увеличение числа видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, не отражает суть качественных изменений. В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня видов были исключены 38 таксонов. В том числе по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда.

В Красную книгу Российской Федерации в целом занесено 212 новых видов, в том числе все виды беспозвоночных животных (109) и 47 видов позвоночных животных, что связано в основном с изменениями в принципах отбора видов и появлением широкой информационной базы по отдельным группам животных. В связи с получением новейших данных об ухудшении природных популяций в Красную книгу России занесено ещё 30 видов позвоночных животных. 23 вида занесены в связи с уточнением их природоохранного статуса.

В отличие от большинства красных книг как мирового, так и национального уровней, занесение вида в Красную книгу России на основании Закона РФ «О животном мире» автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добывания», независимо от категории статуса вида.

Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон.

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи.

Выводы

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Официальным основанием для ее создания являются Закон "О животном мире" (1995 г.) и Постановление Правительства РФ № 158 от 19.02.1996 г.

Необходимость охраны редких биологических видов и форм в регионах стимулировала появление изданий о редких животных и растениях республик, краев, областей, автономных округов. Однако далеко не сразу на местах осознали, что просто издание красивой книги о животных и растениях региона не вполне соответствует существующим законам. Охрана редких видов требует, в первую очередь, соответствующей региональной нормативно-правовой базы и соответствующих уполномоченных органов на местах. Красной книгой книга о редких видах становится только тогда, когда ее составление начинается с утвержденных списков редких и исчезающих видов специально образованной комиссией.

Постепенно усиление независимости местных властей и желание самостоятельно решать свои природоохранные проблемы, а также развитие и популяризация идей охраны редких видов способствовали не только изданию собственно книг, но и началу целенаправленной работы над ведением региональных Красных книг. Для укрепления их правового статуса региональным книгам о редких видах был придан статус региональных Красных книг. Многие из них пока содержат только том "Животные", а в некоторых регионах опубликованы только списки видов редких животных и растений.

Список использованной литературы

1. Биология охраны природы. - М.:. Мир, 1983.2. Воронский В. Екологические основы охраны животного мира [Текст] // География в школе. - 2000. - № 3. - С. 12-193. Колосов А. Охрана животных в России: науково-популярна література/ А. М. Колосов,. - М.: Сов. Россия, 1989. - 211 с.4. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. - М., 1992.5. Красная книга Российской Федерации (животные). - М.: Астрель, 2001.6. Птицы России и сопредельных регионов: Рябкообразные. Голубеобразные. Кукушкообразные. Совообразные/ [Э. И. Гаврилов, В. П. Иванчев, А. А. Котов и др.; Ред-кол.: В. Д. Ильичев, В. Е. Флинт (отв. редакторы) и др.; ; Рос. АН, Науч. совет по пробл. "Биол. основы освоения, реконструкции и охраны живот. мира" и др.]. - М.: Наука, 1993. - 397 с.7. Соколов Г.А. Охрана и рациональное использование природных ресурсов: Учеб. пособие / Краснояр. гос.ун-т. Красноярск, 2000. 96 с.8. Чашкин П. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.06 Москва, 2007 218 с.9. Яблоков А.В., Остроумов С.А. Охрана живой природы. Проблемы иперспективы. М., 1983.

Причины исчезновения животных

Каждый год разнообразие животного мира уменьшается за счет того, что некоторые виды безвозвратно исчезают. Это спровоцировано увеличением населения Земли и, соответственно, уменьшением места обитания для животных.

Кто-то может подумать, что всему виной исключительно охота, которой занимается человек, но это не так. Если бы этот принцип работал, то в категорию «исчезающий вид животных» должна была бы попасть косуля, олень или сайгак, чего не произошло, поскольку охота на данных животных регулируется государственными органами. Негативно сказывается на количестве «меньших братьев» уменьшение места их обитания за счет вырубки лесов, вспашки степей, освоения пустынь, осушки болот, засорения рек отходами промышленности, загрязнения морей, а также атмосферы. Все это с такой же скоростью истребляет животных, как и ружье, яд или капканы.

Почему исчезающие животные нуждаются в охране

Зачем же сохранять исчезающие виды? Многие даже не задумываются над этим вопросом, считая, что исчезновение малочисленных видов не понесет за собой никаких последствий. Однако те, кто так считает, глубоко заблуждаются. Известный ученый Д.Даррелл сказал: «Наш мир такой же сложный и легко уязвимый, как паутина. Прикосновение к одной паутинке приведет к тому, что дрогнет все». Фауна Земли не является случайным скоплением разных видов животных. Это единая система, выпадение любого элемента из которой может привести к самым серьезным изменениям.

Именно поэтому необходимо сохранять исчезающие виды животных, каждый из которых неповторим и интересен. Они нуждаются в пристальном внимании, поскольку являются наиболее уязвимой частью органического мира и могут исчезнуть в кратчайшие сроки.

Охрана животного мира государством

С целью сохранения и увеличения численности редких видов, государства на всех континентах Земли принимают законы, касающиеся охраны и использования животного мира. В РФ такой закон приняли еще 25 июня 1980 года. Он принят, чтобы сберечь и умножить исчезающие виды животных.

Для чего создают Красные книги

Для учета редких видов как в России, так и в других странах мира создаются так называемые Красные книги. Исчезающие виды животных всего мира нуждаются в отдельном учете, для этого создана Международная Красная книга.

Охрана редких видов

Прежде чем приступать к охране редкого вида, нужно познакомиться с его биологией.

Одним из самых эффективных методов охраны животных является создание заповедников или заказников. На территории РФ насчитывается более 150 заповедников, в которых удалось сберечь большое количество животных. Среди них амурский тигр, сайгак, горал, бухарский олень, кулан и другие. Помогают разводить исчезающие виды животных зоопарки, расположенные по всей стране.

Как стоит вести себя на природе

Ко всему, что вас окружает, следует относиться с вниманием и осторожностью. Нельзя собирать для коллекции жуков, бабочек и прочих животных, поскольку это может нанести большой вред природе. Для человека природа должна всегда оставаться неприкосновенной.